政协延边朝鲜族自治州第十三届

委员会常务委员会工作报告

——在政协延边朝鲜族自治州第十三届委员会第五次会议上

 

（审议稿）

 

各位委员：

我受政协延边朝鲜族自治州第十三届委员会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。

一、2020年工作回顾

过去的一年，面对错综复杂的国内外环境和经济下行压力持续加大、各种风险挑战明显上升的严峻形势，面对突如其来的新冠肺炎疫情，在党中央和省、州委的正确领导下，州政协及其常委会坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣政治协商、民主监督、参政议政三大职能，聚焦中心大局，心系民生关切，坚持发扬民主、增进团结相互贯通，建言资政、凝聚共识双向发力，政协事业呈现新气象，为助力我州经济社会持续健康发展贡献了政协智慧和力量。

（一）全面学习贯彻党的十九届五中全会精神，广泛凝聚发展共识

充分发挥人民政协统一战线组织的作用，以新思想新理论为引领，立足“十四五”广泛凝聚发展共识。强化理论武装。坚持党组理论学习中心组学习制度，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是党的十九届五中全会精神和习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，深入学习贯彻中央和省、州委政协工作会议精神，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实把全州各级政协组织、参加单位和广大委员的思想行动统一到党委的决策部署上来，不断筑牢共同思想政治根基。持续巩固提升。采取党组书记上专题党课，党组成员深入各专委会宣讲等形式，带动政协机关党员干部、党员委员进一步领悟、强化初心使命。邀请国内知名专家、学者做客政协“大讲堂”，以更前沿、更开放的视角解读五中全会精神，不断提高委员做好新时代人民政协工作的政治自觉、思想自觉和行动自觉，推动政协工作提质增效。在州政协网站、微信公众号开辟专栏，在《延边晨报》设立专刊，推出有分量的宣传报道及权威解读，不断推动学习贯彻工作走深走实。同心助力发展。自觉把“建言十四五、推动新发展”作为年度履行职能的重中之重，在全州政协系统开展为我州编制“十四五”规划建言献策活动。各参加单位和政协委员围绕全州经济高质量发展、产业转型升级、生态环境保护、重大项目建设、乡村振兴、社会治理、社会事业、民生福祉等方面，精准选题、深入调研、广泛参与，征集了230余条有针对性建议，经州政协整理、汇总、提炼，提交了十三个方面建议，得到“十四五”编制部门高度重视，为我州“十四五”开好局、起好步发挥了广泛凝聚人心、汇聚智慧、集聚力量的重要作用。

（二）坚持建言资政和凝聚共识双向发力，创新实施“有事来商量”品牌协商活动

在中国特色社会主义制度下，有事好商量，众人的事情由众人商量，找到全社会意愿和要求的最大公约数，是人民民主的真谛。创建优质品牌。常委会围绕更好地发挥专门协商机构作用，积极创新协商内容和形式，在全州开展协商品牌创建活动，努力“专”出特色、“专”出质量、“专”出水平。州政协与延吉市政协紧密围绕“创城”活动，聚焦“加强和提升延吉市城市管理水平”，创新打造“有事来商量”协商品牌试点；各县（市）结合自身特点，创建“共商身边事”“民生”“共识+发展”等各具特色的协商品牌，探索出一批有价值的经验和做法。广聚民智民意。在延吉市12个乡镇、街道、新区挂牌设立“政协委员联络站”，州、延吉市政协委员组成141个委员活动小组对标进驻70个社区，集民智、听民意、解民忧，确保“有事来商量”品牌试点工作更接地气。2020年共开展委员进基层活动23期，参与委员1100余人次，收集问题和建议300余条，解决基层和群众实际问题和困难120余件，夯实了凝聚与人民群众共识的基础。提升议政品质。在延吉市政府设立“政协委员议事厅”，29名专家就延吉市经济社会发展、城市环境建设、民生福祉改善等重大事项进行面对面协商，凝聚共识、助力发展。立足政协协商由“问答式”向“互动式”过渡，“闭门式”向“开放式”转变，召开“有事来商量”专题协商会议2期、现场协商会议1期、书面协商会议2期。委员们采取图文并茂的形式，指出存在的问题，提出自己的思考和建设性的意见；政府职能部门针对委员的建言有呼有应，引发共鸣，拿出了切实可行的办法措施。涉及的25个协商议题中，《关于加强无物业小区管理的建议》《关于延吉帽儿山生态环境管理工作的建议》《关于改善延吉市学校周边环境的建议》等18个协商议题已得到有效落实，其余议题已转化为推动工作的具体措施。拓展协商广度。抓住全国政协副主席、民革中央常务副主席郑建邦及全国政协副主席、农工党中央常务副主席何维到我州调研的契机，提升“有事来商量”的高度和广度。围绕推动珲春海洋经济示范城市建设和国家公园体制试点建设调研视察课题，我们积极组织企业家和社会各界人士，与到访的领导、专家共同协商研究具体问题。一方面，以此向中央反映情况、提出建议诉求；另一方面，也为我们答疑解惑，解决实际问题，在交流中增进共识，成为通过民主协商凝聚智慧、双向发力的生动体现。

（三）聚焦高质量发展，助推我州经济、社会事业再上新台阶

一年来，我们顺应“时”与“势”的变化，把握“量”与“质”的关系，不断探索履职新思路、新载体，推动政协工作向经济社会高质量聚力、向高质量发展。全力服务发展大局。加强事关我州经济社会发展大局的宏观性、前瞻性课题研究，主动发力。围绕助推乡村振兴发展战略，开展促进农民专业合作社高质量发展调研，通过实地考察、座谈交流、广泛论证，深入思考加快农村一二三产业融合发展，因地制宜发展特色产业的方式方法，从建立“六项机制”、集中清理“空壳合作社”、培育特色品牌等方面提出建议。全面聚焦党政关切。党委政府点题交题，提高了政协调研的针对性和有效性。州政协班子实地踏查部分县（市）及长白山森工集团部分林业局的重大旅游项目，掌握基本数据，在构建以“边境、民族、森林、红色、冰雪”为一体的延边旅游特色品牌、完善产业发展思路、创新产业发展模式等方面提出意见建议，全力助推我州旅游产业的转型升级和提质增效。深入开展红色革命文化资源保护和利用情况的调研，为继承和弘扬红色传统、红色基因，培育和发扬以爱国主义为核心的民族精神提供有益探索。积极回应社会期盼。全面了解掌握农村人居环境三年整治行动成果，提出汇聚合力、重点治理、强化保障等有效建议，州委主要领导予以肯定，作出重要批示并要求相关部门抓好落实。将加强城市社区治理作为创新社会管理、夯实基层政权、建设和谐社会的一项基础性工作摆上重要议事日程，从加强顶层设计、推进社区减负增效、激发自治活力等五个方面提出针对性、关键性意见，助力州委、州政府科学决策。围绕我州校园足球健康发展，开展专题调研并提出了加强师资队伍建设、完善竞赛体系、强化梯队建设等意见建议，为提高我州校园足球发展水平提供了参考。注重提案办理实效。积极适应新时代政协提案工作发展要求，聚焦党政中心工作，真实反映群众诉求，全年共征集提案295件，立案183件。提案所提意见建议得到州委、州政府及相关部门高度重视，“关于促进制造业转型发展的建议”“关于保障居民小区消防通道畅通的建议”等事关发展、事关民生的提案得到有效落实。坚持成果导向，加大提案办理协商力度，组织部分委员对“关于解决影响河道行洪安全问题的建议”等重点提案开展协商督办，对十三届三次会议有关农村人居环境整治方面的提案进行“回头看”督办，协商推动提案建议落地生效。危难之时彰显担当。疫情防控是去年最重要的工作、最紧迫的政治任务。新冠肺炎疫情发生后，州政协及时发出倡议书，全州各级政协组织和广大政协委员积极行动。一方面，全体委员慷慨解囊，为打赢疫情防控阻击战贡献自己的力量；另一方面，经济界委员积极投身经济建设主战场，带领、帮助企业全面复工复产、复工转产，全力保障各类防疫物资生产供应；医疗卫生界委员坚守岗位，义无反顾地奋战在疫情防控第一线，以实际行动诠释着为民尽责的情怀。据不完全统计，全州政协组织、政协委员累计为抗击疫情捐款捐物370余万元。

（四）扎实推进政协自身建设，展现新时代人民政协新形象

坚持以改革创新精神加强自身建设，引领广大委员和机关干部爱岗敬业、倾心履职，不断夯实人民政协事业发展的基础。加强政协党的建设。党组自觉接受州委领导，坚持一切重要工作在州委的领导下展开，一切重要活动围绕州委中心任务进行，一切重要安排在广泛征求意见的基础上报州委审定。全面贯彻落实州委政协工作会议精神，制定《关于落实州委政协工作会议主要任务分工方案》，确保深入推进，不留死角。成立州政协机关党组，政协党组织体系进一步完善。加强机关队伍建设。增设农业农村委员会，调整办公室综合保障中心，选优配齐年轻干部，做到州政协机关和专委会机构设置到位、人员配备到位、职能分工到位。加强委员队伍建设。坚持派出委员参加州政府常务会议，了解国情州事，为委员知情明政、履职尽责创造条件；加强委员履职考核，对2名委员进行了免职处理；加强委员履职培训，在深圳举办50名州政协委员参加的专题培训班，通过实地教学了解广东改革开放取得的伟大成就，学习深圳的人才战略、数字革命等先进经验，提升委员履职能力和水平。加强制度机制建设。制定《州政协委员履职工作规则（试行）》《委员参加会议管理办法》，完善《委员履职考核办法》，使委员履职更加制度化、规范化、程序化。制定《提案办理协商实施办法》，引入提案办理“第三方评价”机制，为提高提案办理实效提供保障。加强政协文化建设。大力推进“书香政协”建设，组织政协委员和机关干部开展“咏诵经典”活动；召开读书学习会，交流学习心得，使委员读书、履职相互促进。大力推进学习型机关建设，设立机关党建文化墙暨机关干部职工阅览室，提高机关干部系统学习能力。加强扶贫力度。加大对州政协机关包保村的基础设施建设，完善村文化活动中心配套设施；大力发展果蔬培育、禽类养殖等特色庭院经济，增加农户收入；持续开展“送医送药送健康”等为民服务活动，密切干群关系；驻村工作队积极投身疫情联防联控工作，确保包保村疫情防控组织有力、开展有序。加大宣传力度。构建多层次宣传格局，广泛宣传委员主体作用和政协组织的有效作为，在全国政协主办的《人民政协报》和省政协主办的《协商新报》上刊登稿件45篇，在《延边晨报》刊发《政协之窗》专刊46期，扩大了影响力，传播了正能量。

各位委员、同志们，一路走过的2020年，我们用汗水浇灌收获、以实干接续前行，一路奋斗不停、精彩不断，让我们深刻体会到：这是州委坚强领导、高度重视的结果，是州人大、州政府热情帮助、大力支持的结果，是全体政协委员、政协各参加单位和社会各界团结协作、共同奋斗的结果。我代表州政协常委会，向所有关心、支持、参与政协工作的各级领导、各界人士和广大委员，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

与此同时，我们也要清醒地认识到短板和不足。参政议政、建言献策的政协作用发挥还不够好，委员履职意识不强、履职能力不高的现象依然存在，有情怀、有担当的委员队伍还需持续锻造。对此，我们将坚持问题导向、切实加以改进。

二、2021年工作安排

2021年是中国共产党建党100周年，是我国实现第一个百年奋斗目标的收官之年，也是“十四五”规划的开局之年。州政协工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记在吉林考察时的重要讲话精神，认真贯彻落实省委十一届八次全会、州委十一届九次全会和省委、州委政协工作会议部署要求，把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为中心环节，牢牢把握团结和民主两大主题，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，充分发挥专门协商机构作用，不断增强政协工作的创新力、凝聚力、影响力，为新时代我州高质量赶超发展、决胜高水平全面建成小康社会做出新的贡献。

（一）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，深化中国特色社会主义民主政治制度自信教育

人民政协作为统一战线组织，做好大团结大联合工作，广泛凝聚共识尤为重要。要紧紧抓住中国共产党建党100周年这一关键节点，在政协机关和政协委员中，开展坚持党的领导、深化中国特色社会主义民主政治制度自信教育，引导广大委员进一步提高履职的责任感和自觉性，进而不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，夯实共同思想政治基础。要把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，同学习中国共产党百年发展史有机结合起来，贯穿教育全过程。以政协“大讲堂”和“书香政协”为载体，将党的百年光辉历程作为生动教材，特别要结合中国共产党百年来的生动实践，深刻理解习近平关于中国特色社会主义民主政治制度方面的重要思想，通过开展教育，树立正确的履职观，认真解决政治站位不高、履职信心不足等问题，正确处理建言资政与凝聚共识的关系，深刻认识建言资政是履职成果、凝聚共识也是履职成果，甚至是更重要的履职成果，切实把凝聚共识融入政协各项工作全过程。广泛开展具有政协特色的纪念中国共产党建党100周年系列活动，举办书画摄影展、读书交流会等活动，充分展示在党的领导下延边发展取得的辉煌成就，重温流淌书中的优秀革命精神，激发广大政协委员、人民群众和政协党员干部不忘初心、牢记使命、永远奋斗的精神，使广大委员和各族各界人士在深刻感悟百年历史、品味沧桑巨变中，深刻认识中国共产党领导的政治优势和中国特色社会主义的制度优势，毫不动摇坚持中国共产党的领导，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。

（二）紧扣“十四五”目标任务，为开好局起好步履职尽责

贯彻落实州委十一届九次全会精神，聚焦“十四五”时期全州经济社会发展的“六新”目标和十二大重点任务，在开局之年抓住重点领域和关键环节，努力提出符合实情、反映民意、有助决策的对策建议，推动州委、州政府各项决策落地见效。一要切实把握国家重大战略定位，特别是党中央、国务院出台的一系列支持东北振兴政策举措，结合延边当前经济发展实际和未来高质量发展构想，研究探索开拓国内外市场、融入国内国际“双循环”有效对策和发展路径，为州委州政府决策提供参考当好参谋。二要围绕推动重大项目建设，抓好重点协商议政调研视察活动。项目建设是稳增长、调结构、转动能、补短板的重要途径。没有一定数量的项目支撑，没有一定速度的规模扩张，实现高质量发展就是一句空话。为此，今年政协各专委会要结合各自的工作领域，紧盯州委州政府工作部署，有重点有目的有针对性地对重大项目进展落实情况组织调研视察，提出有价值、有份量的调研视察报告，助力推进重大项目建设。三要围绕推进绿色转型、乡村振兴、改善民生等重要领域，抓好调研选题搞好协商议政。要切实把握州委州政府今年的工作重点和百姓的期盼，突出边疆民族地区的实际，努力为推动高质量发展提供更多更优更好的“政协方案”，为美丽延边建设贡献智慧和力量。

（三）把握新时代高质量发展要求，创新推动高质量协商议政

牢牢把握专门协商机构的新内涵，认真组织实施年度协商计划，通过广泛多层制度化协商，为我州实现全年经济社会高质量发展凝聚共识、凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量。突出协商常态化，进一步丰富协商形式，确保协商频次，完善以全体会议为龙头，以“有事来商量”议政协商会议等为重点，以界别协商、对口协商、提案办理协商为基础，以及专题调研视察、专项民主监督等为一体的协商议政格局。聚焦党委政府工作的重点、群众生产生活的难点、基层治理的短板，在每个县（市）召开一次“有事来商量”议政协商会议，增进共识，理顺情绪、化解矛盾，更好地释放政协作为专门协商机构的潜能和效能。延伸协商触角，用好“委员议事厅”“委员联络站”等载体，组织委员主动“走出去”“沉下去”，实现“请群众到政协协商”向“走出去与群众商量”的转变。加大“数字政协”建设力度，运用互联网等现代信息技术，高标准建设“实体”“网上”履职双平台，拓展丰富委员服务管理系统的功能，通过网络议政、手机协商等新形式，搭建起委员“时时在线”的政协协商平台。

（四）强化凝聚共识履职责任，推动双向发力更富时效

人心是最大的政治，共识是奋进的动力。要发挥好政协的团结统战功能，把建言资政和凝聚共识贯通融合起来，真正让人民政协制度优势转化为治理效能。充分发挥政协一头连着党委政府、一头连着界别群众的作用，不断增进了解、加深理解、消除误解，为政策实施创造良好的社会舆论环境。要密切同少数民族、宗教界人士的联系，加强与非公有制经济人士、新社会阶层人士的沟通，引导其积极投身经济社会发展。要主动接受上级政协指导，就重大协商议题开展州、县两级共同调研、联动协商，加强对县（市）政协的指导，形成上下联动的生动局面。要积极发挥界别功能，协助党委政府把各方面的思想和认识统一起来，多做减少阻力、汇聚合力的工作，多做释疑解惑、增进共识的工作，形成最大向心力，画出最大同心圆。要在加强和创新社会治理中凝聚共识，组织委员围绕三年扫黑除恶专项斗争成果开展专项视察，不断传递和凝聚社会正能量，提升群众安全感和满意度。

（五）做好固本强基，为履职提供有力组织保障

结合中央和省、州委政协工作会议的贯彻落实，不断加强政协各项制度机制建设，着力补短板、强弱项，形成权责清晰、程序规范、关系顺畅、运行有效的制度体系。强化委员履职管理和服务保障，推动委员学习培训常态化、专题化、特色化，加强委员履职考核的动态管理和结果运用，激发委员履职的积极性和主动性，答好新时代政协委员的履职答卷。着力提升机关干部队伍的整体素质，不断加强政协机关干部交流和干部队伍年轻化建设，做爱岗敬业、热心服务的政协机关干部。强化机关工作执行力和实效性，严格落实各项规章制度，优化机关工作流程，进一步营造风清气正、勤勉干事、规范高效的工作氛围。加强社情民意反映、理论研究、文史资料、新闻宣传、信息化建设等工作，全面提升政协工作质效，推进政协工作高质量发展。

各位委员、同志们！风正扬帆正当时，砥砺奋进谱新篇。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中共延边州委坚强领导下，不忘初心、砥砺前行，凝心聚力、团结奋进，为全面建成小康社会、奋力谱写延边新时代追赶超越新篇章而团结奋斗！