随着我国人口老龄化的不断加剧及国家二胎政策的放开，人口问题再一次引发社会关注。从我州人口结构来看，1973 年以前延边州的人口出生率均保持在 30‰以上的较高水平，并且许多年份超过 40‰，人口再生产始终处于高出生、低死亡、高自然增长的状态。进入20 世纪 70 年代中期，延边州积极贯彻实施计划生育政策，人口出生率迅速降低。1975 年出生率降至 16.7‰。进入 21 世纪以来，人口出生率已降至 8‰以下，2003 年仅为 5.7‰，在人口出生率迅速下降的同时，人口增长速度也迅速降低，2004—2008 年人口平均增长幅度仅为0.94‰，人口发展进入低速增长阶段，值得注意的是，延边州的朝鲜族人口于上世纪中旬开始就出现自然负增长现象。我州人口负增长出现得过快、过早，与延边的经济社会发展不相适应，因此需要采取措施，认真加以解决。

       一、基本情况

       2010年末，全州户籍总人口为219.1万人，比上年末增加1.2万人。其中，非农业人口145.8万人，占总人口的66.5%；农业人口73.3万人，占总人口的33.5%。人口出生率为7.05‰，死亡率为7.93‰，自然增长率下降0.88‰。年末总人口中，朝鲜族人口80.1万人，占总人口的36.6%，比上年下降0.1个百分点。

      2011年末全州户籍总人口为218.6万人，比上年末减少0.5万人。其中，非农业人口146.6万人，占总人口的67.0%；农业人口72.0万人，占总人口的33.0%。人口出生率为7.05‰，死亡率为6.64‰，自然增长率为0.41‰。年末总人口中，朝鲜族人口79.8万人，占总人口的36.5%，所占比重比上年下降0.1个百分点。

            到2014年末全州户籍总人口为214.6万人。其中，非农业人口145万人，占总人口的67.6%；农业人口69.6万人，占总人口的32.4%。人口出生率为8.6‰，死亡率为7.8‰，自然增长率为0.8‰。年末总人口中，朝鲜族人口77.8万人，占总人口的36.3%。

      从数据上看，我州人口负增长问题已经不容乐观，总人口数持续下降，朝鲜族人口更是下降严重，这无疑将直接影响到我州社会经济持续健康发展。

      二、原因分析

    （一）人口外流严重

      随着经济社会的快速发展，作为生育主体的朝鲜族青年当中外出打工和出国劳务的越来越多，导致我州适龄未婚青年大幅度减少。据有关部门统计，目前全州劳务输出总人数为29.32万人，其中省内输出9.32万人，省外输出8.65万人，境外输出11.35万人。从高校情况来看，我州唯一的综合性大学—延边大学每年招生的朝鲜族学生大约是1700人，其中延边籍学生为1000人左右，而这些朝鲜族学生大学毕业后80%以上选择到外地就业。

     （二）抚养子女的成本进一步加大

      随着社会的不断发展和竞争压力的不断加大，人们对子女的期望值越来越高，不管是农村还是城市对子女教育等各方面投入普遍较大，从而使生儿育女的成本进一步加大，甚至占据了家庭支出的一半以上。同时，我州作为边疆少数民族地区和享受西部开发政策地区，贫困人口和最低生活保障人群依然占一定比例，上学难、看病难问题依然存在。这些因素，进一步阻碍了朝鲜族群众再生育的意愿。

      （三）老龄化结构严重

       受计划生育政策的影响，延边州出生率大幅下降。虽然延边州朝鲜族可以享受有别于汉族的二胎生育政策，但大部分朝鲜族还是选择生育一胎。一方面由于个人生育意愿所决定；另一方面由于多数延边州朝鲜族选择外出劳务，晚婚、晚育现象导致客观上不具备生育二胎的条件。久之形成生育率下降的趋势，使得延边州人口结构转向“老年型”。今后，延边州人口老龄化水平将不断加深，延边州面临着更大的挑战。   

       三、对策建议

      按我州目前的生育水平推算，延边朝鲜族老年人口系数2030年将上升到27.02％，2050年高达39.35％，也就是说到2050年朝鲜族人口每10人中就有4个人是65岁以上，而且60岁以上人口占总人口的一半。因此，及早采取综合措施，逐步解决人口负增长问题，现提出以下几点建议：

    （一）提高认识，加强领导。

     把延边州人口发展战略和政策特别是朝鲜族人口发展战略和政策的制定上升到政府行为，纳入到国民经济和社会发展计划中。进一步提高各级领导的认识，使全社会都来重视、关心我州人口负增长问题，增强紧迫感、责任感和使命感。

     （二）积极制定与二胎政策相配套的有关机制

     1.生育方面：一是积极落实国家二胎政策，特别是对朝鲜族生育二孩的家庭给予一次性补助5000—10000元；二是对于朝鲜族生育二孩家庭每个月补助300元，直到孩子18岁为止；三是怀孕二胎的妇女，假期增加到6个月，对生育二孩的父亲给予1—3个月的带薪产假，以便照顾孕妇。

     2.教育方面：一是在学前教育及高中阶段普遍实行免费义务教育；二是对因布局调整造成学生上学路途过远的提供食宿和交通补助，对朝鲜族中小学校寄宿生实行食宿费全免政策，减轻家庭教育负担。

     3.医疗方面：一是凡我州户口的新生儿一周岁内参加居民医疗保险个人缴费部分由财政全额承担，一周岁至中小学阶段参加居民医疗保险个人缴费部分由财政补助50%；二是儿童至中小学阶段发生的医疗费用，在执行居民医疗保险现行待遇标准基础上，增加10%-20%的报销比例，增加的待遇标准由财政承担。

     4.养老方面：生育二孩家庭纳入农村部分实行计划生育家庭的奖励范围，切实解决农村家庭生育二孩之后的后顾之忧。

    （三）建议出台激励政策，留住和吸引人才

      延边州地处边疆地区，人才吸引是一客观难题。但随着近年来，我州经济的不断发展，沿海地区竞争压力的不断增大以及互联网经济的飞速发展，一些在外地工作的部分大学生已经开始产生回乡创业的想法，但受就业机会、工资待遇、相关政策等方面的制约，致使许多人由于不前。因此，建议相关部门进一步出台优惠政策，积极打造回乡创业平台，制定回乡创业扶持政策；提升工资待遇，保证人才能够回得来、留得住。