今年1月份，国务院印发了《关于支持沿边重点地区开发开发开放若干政策措施的意见》。《意见》着眼于稳边安边兴边，综合考虑经济发展、边疆稳定、民族团结、周边安宁的需要，出台了有关深入推进兴边富民行动、改革体制机制、调整贸易结构、促进特色优势产业发展、提升旅游开放水平、加强基础设施建设、加大财税支持力度、鼓励金融创新与开放等8个方面31条政策措施。此《意见》的出台无疑又给我州加快发展带来了新的机遇。

       延边作为典型的沿边地区，边境线长达768.5公里，其中中朝边境522.5公里，中俄边境246公里；全州有5个边境县（市）、17个边境乡（镇）、150多个行政村，还有360多个自然屯。近年来，州委、州政府及相关部门在稳边固边兴边方面下了很大气力，充分利用国家各方面的支持政策，积极推进西部大开发、兴边富民、“五位一体”合力治边工作，边境一线的经济建设、基础设施、社会事业、民生保障等有了较大改善。但受国际、国内及朝鲜政治、经济形势的影响，制约边境经济社会发展的问题还很多。

       1、边境人口不断流失的问题。近年来，受经济、文化、教育等因素影响，边境乡镇人口外流严重。目前，我州边境地区人口流失率达49.4%。随着青壮年出国劳务、去外地打工谋生，陪子女上学进城居住的人员的不断增多，人去房空，导致出现“空心村”“老年屯”、“光棍村”，边境乡镇空房率居高不下。以龙井市为例，边境一线村屯共有平房4822户，其中空房2178间，空房率达到45.2%。仅开山屯镇爱民村1队12户人家空7户；爱民村8队7户空5户。其他边境村屯也普遍存在此现象。我州边境一线逐渐呈现十里无人烟，百里无鸡鸣的荒芜景象。

       2、边境村屯经济发展落后的问题。我州边境村屯大多分布在山区，因无霜期短、劳动力缺乏等原因，农业产业结构单一，农民增收途径单一，土地集约化经营程度低，生产要素和资源优势难以形成集聚效应，边境农村经济发展水平整体落后。

       3、边境村屯基础设施薄弱的问题。边境村屯布局分散，人口少，远离镇区和中心村，基础建设人均成本过高，仅靠国家的有限投入难以改善。同时，村集体经济多数无积累，农民收入低，无法也无力承担，致使农村基础设施和生产条件几十年无变化，甚至出现比以往更加落后的趋势，资源得不到有效整合，难以满足农业发展的需要。

       4、边境村屯社会事业难以为继的问题。我州边境地区社会事业发展相对缓慢，农村医疗卫生、办学和住宿条件差，特别是随着外出人口的增多，再投入成本明显加大，社会事业发展日益萎缩。加之受男女比例失调，人口出生率低，人口老龄化等影响，适龄青年结婚难、子女上学难、就医难、行路难等问题日益突出。

       5、边境安全管理的问题。受朝鲜局势不确定因素的影响，边境安全管控难度加大，各类跨境犯罪案件频发，边民人身安全难以得到有效保证。

针对上述问题，建议州委、州政府抓住中央加大扶贫力度，利用精准扶贫政策和《支持沿边地区开发开放意见》的有利契机，全面部署和科学规划边境地区经济社会和边境安全发展规划。

        一是建议州委站在政治和战略的高度，积极向中央和国家有关部门汇报我州边境最新形势和发展状况，争取得到国家的重视和支持，加大国家财政对边境地区发展的转移支付力度，争取更多的优惠政策和资金支持。

        二是建议科学合理调整并优化边境村屯聚居地的布局。按照统筹城乡发展的要求，以维护边境稳定、促进边疆发展，保护边民安全为目标，遵循以强带弱，中心带偏远，小村向大村靠拢，资源好辐射资源差的原则，以县市、乡镇为单位，合理规划边境村屯布局，统筹做好基础设施、教育、卫生医疗、农村宅基地、土地集约经营等中长期规划编制工作，发挥好规划的先导作用，避免重复建设。

        三是建议制定更加实惠的优待政策，让边境村屯人气旺起来。要以国家各项优惠政策为依托，加快制定适合我州实际的土地流转、宅基地审批、迁移补助、产业扶持、创业贷款、集中建房、对口帮扶等各项优惠政策，积极引导边民脱贫致富，让边民住得好、收入高、乐起来；要加大对边境地区的资金投入，重点抓好边境基础设施和社会事业建设，加快教育、医疗、通讯、文化体育等设施改造，切实改善群众生产生活条件；要加大农村医疗和社会保障体系建设，给予边民更多的参加新农合、新农保的的优惠政策，进一步提高边境农村救助补助标准，确保边民老有所医、老有所养，促使边民回流，守土护边；要研究制定大中专毕业生服务基层的措施和奖励办法，引导教育、卫生等专业人才面向基层就业，提高服务水平；要建立边境一线干部职工和外来务工人员特殊补贴制度，提高他们安边稳边护边的积极性。

        四是建议加大边境管控和群防群治体系建设。增加资金和项目投入，加快边疆公路和边境防护网建设。提高边境地区公安、边防保障水平和应急能力，设立边疆少数民族地区抵御敌对渗透专项经费，切实解决工作费用不足、人员不足及待遇偏低等问题；加强基层组织建设，最大限度地调动广大人民群众维护边境社会治安的积极性，努力提高边境地区预防、发现和控制违法犯罪活动的能力，确保人民安居乐业。

 本期《社情民意》由州政协委员高一明提供