政协延边朝鲜族自治州第十三届委员会常务委员会工作报告

 

——在政协延边朝鲜族自治州第十三届委员会第三次会议上

 

权贞子

 

（2019年1月20日）

 

各位委员：

 

　　现在，我受政协延边州第十三届委员会常务委员会委托，向大会作工作报告，请予审议。

 

 

　　2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是改革开放40周年。一年来，在中共延边州委的领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持团结和民主两大主题，紧紧围绕州委、州政府中心工作，充分发挥协商民主重要渠道作用和参政议政职能，事业谋得新发展，工作迈上新台阶，为全州改革发展稳定作出新贡献，呈现出新的工作亮点和特色。

 

　　——各级领导重视政协工作。一年来，全国政协2位副主席来我州视察，省政协主席江泽林多次到延边调研脱贫攻坚、开发开放、项目建设等工作，并专程到州政协机关看望全体干部。省委常委、州委书记姜治莹在州政协第十三届二次会议上作了重要讲话，对做好全州政协工作提出了明确要求和殷切希望。州委常委会专题听取州政协党组工作汇报，审议通过年度工作安排并列入工作要点。各级领导的重视支持，为我们做好新时期政协工作指明了方向、注入了动力。

 

　　——服务发展大局展现新作为。州政协常委会始终围绕加快绿色产业发展、全方位扩大开发开放、坚决打赢脱贫攻坚战、提升生态保护工程等重点工作助力州委、州政府攻坚破难。特别是我州实施“旅游兴州”战略以来，州政协积极向州政协委员贯彻传达州委、州政府决策部署，研究审议调研课题，从多个层面为推动旅游产业发展献计出力。

 

　　——委员主体作用发挥彰显新气象。围绕发挥委员主体作用，州政协常委会积极拓展知情明政渠道，营造民主宽松的协商氛围，委员履职热情高涨，勇于发言，善于发声，参加政协常委会、专题协商议政会，开展调研视察、参与大会发言等履职活动的积极性、主动性不断增强。全年，委员参加议政协商164人次，个人和联名提案155件，开展视察调研和界别活动30余次。

 

　　一年来，州政协常委会立足大局、把握大势，认真履行职能，主要做了以下工作。

 

　　（一）加强思想理论学习，坚定正确的政治方向

 

　　思想政治建设是人民政协始终坚持正确政治方向、做好各项工作的根本保证。一年来，我们高度重视学习，组织州政协委员和机关干部系统学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神，特别是对视察东北振兴的重要指示精神，切实把思想和行动统一到中央、省委和州委的决策部署上来。以学习汪洋主席在全国政协系统加强党建工作座谈会上的讲话、省政协主席江泽林在省政协常委会上的讲话以及省委常委、州委书记姜治莹同志在州政协全会和在全州干部作风大整顿动员会议上的讲话等为重点，先后组织8次党组扩大会议、州政协常委会集体学习，并邀请州委党校专家作“新时代新担当新作为，提升政协履职能力”专题讲座。通过学习，机关干部和政协委员进一步增强了中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，巩固了共同团结奋斗的思想政治基础，自觉把思想和行动统一到统筹推进“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局上来，统一到推进全面决胜小康社会伟大征程上来，保持了政协工作正确的政治方向。

 

　　（二）紧扣中心工作，助推旅游兴州战略，促进经济转型发展

 

　　实施旅游兴州战略，是州委、州政府立足州情、审时度势作出的重要决策部署，旨在把旅游业打造成经济发展新引擎，培育延边未来发展新动力。为推进旅游兴州，州政协超前谋划、主动作为，从3个层面确定调研课题，并向全体委员发出倡议书，号召广大委员踊跃参与，建言献策，献计出力。

 

　　开展乡村旅游情况调研。乡村旅游既是当前我州旅游产业发展的短板，也是将来推进全域旅游的潜力和希望。州政协成立专题调研组，深入全州8个县（市）调研乡村旅游发展情况，远赴四川、浙江等先进地区学习考察，并召开由相关行业、部门负责人和业内专家参与的专题座谈和议政协商会，广泛征求意见，汇聚各方智慧，历时3个多月形成了《关于推进乡村旅游发展的调研报告》。《报告》从创新理念不强、发展规划滞后、景区景点缺乏、产业融合不紧等7个方面提出了我州乡村旅游发展存在的主要问题，并从创新管理体制、制定旅游规划、建设核心景区等9个方面提出合理化建议。《报告》经州政协十三届八次常委会讨论通过，并报送州委、州政府，得到了省委常委、州委书记姜治莹同志和州长金寿浩同志的高度重视，并分别作出重要批示。姜治莹书记在批示中指出：“乡村旅游是全域旅游的重要组成部分，是旅游兴州战略实施的重要支撑。州政协的调研报告，对推进全州乡村旅游发展具有积极借鉴意义。请相关部门认真研究、充分吸纳、抓好落实。”金寿浩州长批示：“州政协的《调研报告》很好！请相关部门认真阅研，提出意见。”

 

　　开展文化和旅游产业融合发展调研。旅游产业的发展实践证明：文化事业的繁荣对旅游产业的发展能够起到巨大的推动作用，特别是文化和旅游产业融合发展，将成为推进全域旅游发展的重要途径。州政协常委会将“我州特色文化与旅游产业融合发展”作为调研课题，成立了由文化、教育等多个界别委员和县（市）政协共同参与的跨界联合调研组，就我州文化旅游资源融合发展情况进行了调研。通过实地调研、座谈交流和开展“我为旅游建一言”等活动，深入了解情况，充分集思广益，形成了《关于推进我州文化旅游资源融合发展的调研报告》，从挖掘整合文化旅游资源、提升旅游品牌影响力等方面提出了切实可行的意见建议，得到了相关部门的重视。

 

　　开展延吉市城区交通情况调研。延吉市作为州府城市，市区交通环境是我州发展全域旅游的基本保障。为推动解决影响市区交通的突出问题，州政协成立了由各个层面广泛参与的专题调研组，除常规调研座谈外，还采取市民访谈、网络问政、电台热线等互动方式，广泛征求市民意见。在综合分析影响城区交通的主要因素后，提出了缓解交通拥堵的建议措施，形成了《延吉市城区交通情况的调研报告》。随后，召集延吉市城建、交通、公交集团等相关部门召开议政协商会，对调研组提出的问题和建议认真研究，充分吸纳，迅速整改，有效推动了延吉市交通状况的好转。

 

　　（三）围绕生态环保、开发开放、民生保障等多个领域，积极建言献策

 

　　开展边境村（屯）饮水安全调研。作为边疆民族地区，边境村屯的饮水安全不仅涉及民生福祉，而且关系边疆稳定。为此，州政协组成调研组，深入我州5个边境县（市）的边境乡（镇）、村（屯），对饮水安全情况进行了调研，发现了共性问题和安全隐患，提出了下一步工作对策和建议，为提高边境一线村屯的饮水安全质量发挥了积极作用。

 

　　开展对全州开发区（工业集中区）专题视察。开发区是扩大开发开放的重要载体。按照州政协常委会的工作安排，组成委员视察组对我州各级各类开发区、工业集中区建设情况进行了专项视察。委员们分析研判了当前园区建设中存在的主要问题，从加强组织领导、统筹规划布局、提高自主创新能力等方面提出了意见建议，形成了视察报告，为促进我州各级开发区、工业集中区发展动能的转换提供了参考，拓展了思路。

 

　　开展农村医疗卫生人才队伍建设调研。参与配合省政协调研组，对我州农村医疗卫生人才队伍建设情况进行了调研，形成了《调研报告》。一方面为省政协调研提供了基础材料，另一方面也为推进我州农村医疗卫生人才队伍建设提出了建议参考。其中，我州的意见建议均被省政协采纳，由省政协起草的《关于加强我省农村医疗卫生人才队伍建设的调研报告》上报省委、省政府后，省委书记巴音朝鲁作出重要批示，要求省直相关部门认真研究落实所提建议。

 

　　开展河长制实施情况联合视察。参与省政协监督视察组，对“我省河长制实施情况”进行联合视察，并就加强图们江流域监管等问题提出意见建议，均被省政协采纳。由省政协起草的《关于我省河长制实施情况的视察报告》得到省政府高度重视，省河长制办公室对《报告》所提6条建议措施逐一落实。

 

　　开展全州宗教工作情况视察。由州和县（市）政协委员联动，对全州宗教工作进行了视察。视察组对我州宗教场所建设情况、宗教活动开展情况、宗教管理工作中存在的问题等方面进行了深入分析和归纳整理，形成了《关于全州宗教工作情况的视察报告》，为我州宗教管理工作提供了建议参考。

 

　　此外，还组织州政协委员就延边黄牛产业发展情况、光伏发电项目建设、安图矿泉水产业发展和水源地保护、我州学前教育开展情况等方面进行了视察，倾听民声民意，凝聚了委员共识，发挥了职能作用。

 

　　（四）聚焦精准扶贫，全力助推脱贫攻坚

 

　　按照州委、州政府全面推进脱贫攻坚的整体部署，州政协把包保帮扶工作作为重要政治任务，广泛发动委员，调动各方力量，积极参与，狠抓落实。组织机关干部和各界委员到安图县明月镇青邱村开展各种帮扶活动并捐款捐物，为贫困户送资金、送技术、送医药，进行一对一、一对多式帮扶。联系延边歌舞团举办了文化下乡惠民演出；开展农村环境整治义务劳动，并帮助贫困户秋收；组织“党员加委员”志愿服务活动。全年共组织机关干部、政协委员600多人次深入扶贫村开展帮扶活动，捐款捐物10余万元，协调争取扶贫项目资金200余万元。

 

　　（五）统筹做好其他重点工作，切实提高履职实效

 

　　扎实做好提案工作。坚持“提高质量，讲求实效”的提案办理要求，严格提案三审制度，立案质量进一步提高。加强提案办理协商，加大提案督办力度，办理成效稳步提升。一年来，共收到委员书面意见建议250件，审查立案155件，转社情民意和委员来信36件，并案23件，提交全国政协和省政协12件。编发《社情民意》17期。提案办复率为100%。

 

　　促进协商成果转化。全年就发展乡村旅游产业、改善延吉市交通状况、开展学前教育等议题召开5次议政协商会，形成相关意见建议30余条。委员“话语权”有了更多表达空间，发挥了协商民主重要渠道作用。为促进协商成果的转化运用，由州政协分管主席牵头，对《关于普及十五年教育的调研报告》、《关于加强校园食堂及配送中心管理标准的建议》、《保护矿泉水水源地》等有关调研成果和建议案落实情况进行跟踪督办，促进了协商成果更好落实。

 

　　做好文史编撰工作。编写《延边记忆（地厅级领导篇1）》，该书以“三亲史料”记述我州60余年走过的光辉历程，即将出版发行。《中国朝鲜族岁时风俗绘本》编撰完成，记录了中国朝鲜族的传统节日及岁时风俗，即将出版发行。

 

　　加强政协宣传工作。牢牢把握舆论导向，突出政协履职主题，善于利用新媒体平台，宣传受众面和时效不断提升。2018年，在省级以上媒体刊发报道31篇，人民政协报2篇、协商新报29篇，在州级以上媒体刊发报道103篇。继续做好与《延边晨报》合办的《政协之窗》专刊，全年刊发45个专版。州政协网站内容翔实，访问量日益增加。微信公众号每周发布一次，及时更新工作动态和委员履职成果。

 

　　（六）加强自身建设，提高政协工作科学化水平

 

　　充分发挥委员主体作用。加强委员培训工作。9月份，举办州政协委员专题培训班，组织48名州政协委员和部分机关干部赴河南兰考、安阳等地就焦裕禄、红旗渠精神进行集中考察培训，增强了委员责任感和履职能力。为委员履职搭建各种平台，突出界别特色，进行委员走访，开展协商议政、扶贫帮困、医疗援助等活动。组织医药卫生界委员和专家下乡义诊，共接待群众300余人，免费发放药品近200种，价值6万余元；同州委宣传部等共同举办了“庆祝改革开放40周年艺术作品展”；举办了“海兰江壹号杯”主题摄影大赛，为推进全域旅游营造了浓厚的文化氛围。委员界别活动内容更加丰富，形式更加多样。

 

　　发挥专委会的基础性作用。各专委会加强与省政协相关专委会的协调联系，形成工作合力。积极配合全国政协来我州调研考察，做好与友好省（区、市）、地区政协的联系交流，认真学习借鉴先进经验做法，增强了对州内县（市）政协工作的联系指导。

 

　　加强机关作风建设。按照省委、州委的决策部署，扎实开展干部作风整顿和解放思想大讨论活动，动员机关干部努力把机关作风建设和政协履职相结合，提高政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力。顺利完成了各个阶段的活动内容和整改清单，推动机关党建和干部作风建设再上新台阶。

 

　　各位委员，回顾过去一年，州政协在履职过程中始终把握正确方向，紧紧围绕事关我州经济社会发展的重大战略性问题参政议政；维护民族团结社会稳定，为全面深化改革凝心聚力；坚持创新发展，不断拓展协商民主的广度深度，各项工作取得了可喜的成绩。这是中共延边州委正确领导的结果，是州政府大力支持的结果，是全州各级政协组织和广大政协委员共同努力的结果。在此，我代表十三届州政协常委会，向大家表示衷心的感谢!

 

　　总结一年来的工作，我们也清醒地认识到，州政协的工作与新形势新任务新要求相比，与各界群众和广大政协委员的期待相比，还有一定差距，仍有一些工作需要加强和改进。在参政议政方面，与州委、州政府重点工作衔接得还不够紧密，有些议题调研论证深度不够；有些提案、意见建议的质量有待提高；协商民主还需要不断加强。这些问题要认真研究，切实加以改进。

 

 

　　2019年，是新中国成立70周年，是实现“十三五”规划目标的攻坚之年，也是全力冲刺全面建成小康社会的关键一年。州政协及其常委会工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，全面贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，牢牢把握新时代人民政协的新方位新使命，认真贯彻落实省、州委的决策部署，以高质量建言助推高质量发展，不断加强履职能力建设，充分发挥政协协商民主重要渠道作用，以团结民主凝聚强大正能量，以改革创新开创工作新局面，为加快我州经济发展和决胜全面建成小康社会做出更大贡献。

 

　　（一）以习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想为指引，推动政协事业不断向前发展

 

　　习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，是新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，丰富发展了人民政协理论，科学回答了新时代人民政协事业发展的一系列方向性、全局性、战略性的重大问题，是做好政协工作的根本遵循和行动指南。学习好、运用好这一重要思想，是全州各级政协组织的首要政治任务。州政协党组将制定学习计划，选定学习载体，组织州政协委员和机关干部，通过政协党组会、专题讲座、委员培训、交流研讨等多种形式，驰而不息地把学习活动引向深入。组织学习全国政协关于加强改进政协工作的新要求新部署，从坚持党对政协工作的领导、着力拓宽协商形式、加强人民政协制度建设、建立完善“双向发力”制度的程序和机制等各个方面，以上率下，以新思想引领新实践。把州委十一届五次全会精神贯穿到州政协履行职能全过程，准确把握州委的工作中心，按照稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的工作部署，积极谋划政协工作的新思路新举措，不断开创我州政协工作新局面。

 

　　（二）坚持围绕中心、服务大局，继续为促进经济社会发展建言献策

 

　　主动与州委保持高度一致，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，坚决打好“三大攻坚战”，紧紧围绕旅游兴州、项目建设、开发开放、民营经济发展和乡村振兴战略等各项重点工作，为我州经济社会平稳健康发展献计出力。开展关于我州重点项目建设的专题调研，为助推项目建设高质量发展提出真招实策。开展关于深入挖掘农村内在潜能、推进精准扶贫健康发展的专题调研，为我州农业农村发展和农民脱贫致富提出建议参考。开展我州医药健康产业发展情况调研，并就调研成果进行议政协商。对我州体育产业发展情况进行专项视察。对文化、旅游产业融合发展的调研成果落实情况进行跟踪视察。围绕开发开放，组织委员对我州边境口岸建设情况进行视察，为对外口岸通道及实施路港区建设提出意见建议。进一步加强与省政协和州直有关部门的沟通联系，认真落实并细化调研视察和议政协商计划，切实提高工作的针对性和有效性，并抓好跟踪落实，确保调研协商成果取得实效。

 

　　（三）坚持以人民为中心，继续关注生态建设和民生保障

 

　　紧扣决胜全面建成小康社会目标任务，秉持习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的发展理念，围绕全州境内河道水体质量、污水排放整治等情况开展全州“河长制”落实情况调研。开展全州农村人居环境综合整治推进情况专题视察。针对我州饮用水水源地保护实施情况，进行议政协商。为鼓励我州新华侨华人及务工人员返乡创业，对我州新侨现状进行调研并召开议政协商会，推动返乡创业工程开展。积极促进民族团结，对我州“深入推进民族团结进步创建活动”开展情况进行视察。对我州物业管理情况进行视察，听取居民意见建议，提升社区物业管理水平。积极运用政协提案、社情民意等多种渠道，助推解决人民群众最关心的现实问题，为群众特别是困难群体排忧解难。

 

　　（四）充分发挥委员主体作用，继续加强政协自身建设

 

　　扎实做好委员工作。尊重保障委员的民主权利，加大民主监督的力度和广度，支持委员对行风建设情况进行监督。开展好委员专题培训和学习活动，为委员知情明政搭建平台，做到懂政协、会协商、善议政。坚持委员走访制度，做好委员联络工作，完善州政协领导联系委员机制，加强与基层委员的联系。开展形式多样的界别活动，继续为驻延省政协委员履职创造条件，组织驻延省政协委员赴松原市调研视察。加强委员管理，进一步完善委员履职考核机制。

 

　　加强专委会建设。提高专委会履职工作的计划性，加强与党政部门、各级政协组织的沟通协作，密切与省政协各专委会的工作对接，积极参与省政协开展的调研视察活动。加强对县（市）政协工作的联系指导，完善省、州、县（市）三级政协联系互动机制，提升全州政协工作的整体水平。

 

　　推进协商民主建设。进一步扩大协商参与面，邀请相关县（市）政协参加咨政协商活动；加强提案办理协商，推进对口协商、界别协商，完善协商机制。强化民主监督职能，开展调研和协商成果落实情况监督性视察，在落实州委部署方面持续发力。

 

　　做好提案和文史资料编辑等工作。按照全国政协关于做好新时代提案工作的要求，切实提高提案立案质量、办理质量和服务质量，推进提案工作提质增效。积极反映社情民意，了解改革深化期不同群体的利益诉求，更好发挥汇集民意和决策参考作用。做好文史编撰工作，编写《延边记忆（地厅级领导篇2）》，编辑《中国朝鲜族百年实录》朝文版，发挥文史资料存史资政、团结育人的作用。加大宣传工作力度，充分利用各类媒体平台，报道委员新动态，传播政协好声音。

 

　　加强政协机关建设。学习贯彻中共中央《关于加强新时代人民政协党的建设工作的若干意见》，认真落实党风廉政建设责任制，规范政治纪律和政治规矩，发挥州政协党组的模范带头作用，把从严治党向纵深推进。动员机关干部和广大委员齐心协力，继续做好帮扶村的扶贫工作，推动扶贫项目发挥效益，为打赢全州脱贫攻坚战贡献力量。加强干部队伍建设，开展主题教育活动，巩固干部作风整顿和解放思想大讨论活动成果，以解放思想为引领，以改进工作作风、提升工作效能为目标，进一步推进干部队伍的思想作风、组织观念和履职能力建设，增强服务大局、服务基层、服务委员的素质和水平，努力建设学习型、创新型、服务型干部队伍，为政协履职提供有力保障。

 

　　各位委员，我们正处在全面建成小康社会决胜阶段，行进在中华民族伟大复兴的新征程中，前景光明，任务艰巨。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共延边州委的坚强领导下，坚定信心，携手奋进，攻坚克难，切实履职，以优异的业绩为新中国成立70周年献礼!为我州全面建成小康社会作出更大的贡献！