调研视察
州政协委员和各界人士对我州“十二五”期间经济社会发展的意见和建议汇总
来源： 发布时间：2010-12-16 07:56:22
州政协委员和各界人士对我州“十二五”
期间经济社会发展的意见和建议汇总
在州政协委员中开展的“我为制定延边州‘十二五’规划建言献策”活动中，我们通过广泛听取州政协委员和社会各界人士的意见，本着实事求是、原汁原味反映意见的原则，现将州政协委员和各界人士的主要意见反映综合为13个方面，共151条具体意见和建议，汇报如下：
一、关于项目建设问题
1、我州在项目建设中存在县域项目布局不平衡，建设资金严重短缺，重大战略性项目偏少；产业开发规划滞后，产业链短、竞争力差；项目前期工作深度不够，项目建设管理人才缺乏，投资软环境需进一步改善等问题。针对上述问题，为加快推进我州重点项目建设，我们必须以科学发展观为指导，坚定不移地实施“工业立州”战略，全力推进工业项目建设；完善规划，实施一体化发展战略；多策并举，着力解决项目融资难问题；强化项目前期工作，增强项目发展后劲；用足用活土地政策，保证重点项目建设用地，为重点项目建设提供支持和保证。
2、“十二五”规划应和《长吉图规划纲要》很好地衔接，我州规划的项目应符合国家的产业政策，纳入到省和国家的盘子，否则，我们的规划再好，到省和国家也行不通。
3、这几年，州里只强调县市抓投资、抓项目，把省里下达给我州的固定资产投资任务分解到八个县市，州直各部门却没任务。
4、州里在谋划项目时，要充分考虑各县市的资源状况和产业基础，哪个县市优势最强，就应该重点扶持哪个县市，不能各县市都一哄而上，这样不利于产业的发展壮大。
5、《长吉图规划纲要》的实施，为我州加快发展带来了新的机遇，我们应认真解读规划的政策内涵，把“争取项目、争取资金、争取政策”，作为有效推进结构调整、促进发展方式转变的当务之急，尽快启动、实施以打开对外通道为主的重大基础设施项目。要准确把握国家产业政策和投资导向，多渠道捕捉项目信息，切实用足用好各类各项政策，把争取项目作为当前一件头等大事来抓，把项目建设作为我州经济工作的生命线，努力提高各级干部抓项目的能力和水平，想方设法争取项目，竭尽全力推进项目。
6、从目前我州钢铁产业发展情况看，存在着“大帮哄”的现象，和龙、敦化、图们等县市相继建设了一些钢铁项目，但都处于产业链的低端，产品附加值不高，就连没有铁矿资源的延吉、珲春也纷纷要上钢铁项目。结果造成资源的无序开采、环境的巨大破坏、市场的混乱纷争、内耗的不断增大，长此以往，将严重影响我州钢铁产业的健康快速发展。
7、州里曾经承诺不在延边州内再上新的水泥项目，汪清县已经建成德全年产600万吨水泥项目，可是延吉、图们还要上水泥项目。州里应搞好宏观调控。
8、我州各类经济开发区在招商引资上项目过程中，过分强调“特”字，只要有项目就一路绿灯，特事特办；只重视上项目、赶进度、出效益，而忽视法律法规明文规定的基本建设程序；凡事都要从简，甚至像质量、安全等关系到民生问题的大事也简化、淡化，各种手续严重滞后；擅自开工建设，工程实体质量无法得到控制，留下质量安全隐患。针对上述现状，政府应尽快出台政策，理顺管理体制，将各类经济开发区的建设项目纳入国家法定基本建设程序进行监督，按分级管理的原则，由州、县（市）政府建设行政主管部门依法统一管理。
9、目前我州招商引资存在的主要问题有：由于追求短期效益，提供过度的优惠政策，造成应得利益大量流失；政府包办代替现象严重，招商引资主体缺位；引进的项目多数质量不高，甚至有些是对当地环境造成巨大破坏的高污染企业。这些都给我州的经济社会发展造成了不同程度的负面影响。为此，政府在招商引资工作中，应科学制定招商引资规划，使招商引资与当地经济社会相适应；妥善处理好与企业的关系，正确定位，加强管理，防止出现政府包办的行为；妥善处理好大与小、质与量的关系，统筹经济效益、社会效益、生态效益；建立有效监督机制，加强对外资的监管和规范。
10、各县市都有一批重点项目，要求列入州“十二五”规划。这些项目主要有：
延吉市：延吉热电厂项目、人参加工园区项目、汽车项目、甲乙纺织厂异地改造项目、啤酒厂异地改造项目、敖东生物制药扩建项目等。
敦化市：塔东铁矿项目、大石河钼矿项目、抽水蓄能项目、华能热电厂项目、风力发电项目、鹤大高速公路（敦化段）项目、东敦白铁路（敦化段）项目、吉珲高速铁路客运专线（敦化段）项目、六顶山旅游风景区项目等。
汪清县：以石头纸、石头地板为主的资源替代新兴产业项目，以油页岩、水电、风电为主的新能源产业项目，木制品加工项目等。
图们市：与亚泰合作建设水泥项目，炼油、炼钢和通道建设项目等。
龙井市：油气田建设项目、朝药制剂项目、海兰江体育场扩建项目、朝鲜族民俗博物馆建设项目等。
和龙市：松月水库二期工程建设项目、城区供水和配水管网改造及农村饮水安全等工程项目、进口资源加工区项目、东北特钢基地建设项目、汽车零配件制造基地项目等。
珲春市：建立珲春图们江会展中心、在珲春开办大学，开辟中俄朝环形跨国边境游、建设日韩俄港工业园区和珲春高新技术开发区、重点口岸建设、在珲春建设博物馆、图书馆、体育中心、行政服务中心和信息中心、成立图们江开发银行、设立全国第一个自由经济区、筹建中国图们江国际合作促进会项目等。
安图县：钼深加工园区建设项目、长白山矿泉水生态加工园区项目、人参加工园区项目、雪山湖旅游度假区项目、蓝莓创新品种及深加工项目、百山东北木业有限公司LVL板加工项目、二道松花江梯级电站项目、抽水蓄能电站项目、省道S203环保生态旅游公路改建工程项目、长兴水库水利枢纽工程项目等。
11、我州企业大多数属中小企业，由于项目质量不高、产业层次低，大部分企业得不到国家政策性贷款支持，而且企业自身融资能力非常有限。目前，全州仅有3家上市公司，10年来没有一家融资扩股建设新的项目。
12、目前在项目建设中土地供求矛盾突出，延吉市后备土地资源缺乏，用地缺口大，预计到2020年缺口达2800多公顷，州里下达的指标，现在仅剩47公顷，建设用地指标不足成为制约延吉加快发展的障碍。
13、延吉市征地补偿标准不同，州文体中心、新兴工业集中区、行政中心都采用了不同的补偿标准。州行政中心征地补偿每平方米720元；州文体中心每平方米120元，有大棚的加120元，有青苗的再加20元，共260元；州新兴工业集中区每平方米41.76元；太阳村修路每平方米51元。这样混乱的征地价格为今后在招商引资和基础设施建设上土地征用埋下了隐患。针对上述问题，政府应加大宏观调控力度，完善征地补偿标准与办法，让作为农村土地所有者的农村集体和农民分享到经营城市过程中土地增值部分的收益，保障农民不因土地被征用而导致生活水平下降。
二、关于产业发展问题
14、“十一五”期间，要在保持我州经济发展的同时，不断优化产业格局，转变发展方式是我州经济发展的现实需要和必然选择。调整产业结构应该以注入性调整为主，以增量带存量，优化资源配置，明确产业发展方向，走出一条适合我州的产业振兴之路。要在不均衡发展中实现产业结构上的突破，调整和优化产业布局，把有限的要素资源引导和配置到优化存量，培育新的增长点上来；要在建设重点项目中实现超越，力争在石油、天然气、钢铁和有色金属加工方面谋划几个有规模的大项目；要在提升支柱产业中实现创新，通过产业集群式发展，吸引更多资金、技术、信息和配套服务向能源矿产、林产、医药、食品四大产业倾斜，保持四大产业的内在活力和发展潜力；要在引入新兴产业中实现优化，鼓励和支持新能源、新材料、新医药、生物、信息、节能环保等产业的发展；在发展文化产业中实现转移，加快整合我州传媒资源，形成系列化经营的现代传媒集团。要坚持以发展促转变，以转变谋发展。在加大投入，快速发展的同时，注重投资效益，注重发展质量，把提高资源利用率和产业竞争力作为关键环节，大力发展绿色经济、低碳经济、循环经济。要实行全民创业，发展民营经济，增强经济活力。
15、我州的产业形象尚未树立，一个重要原因就是我们的品牌建设还很滞后，我州没有培育出一个可以打响全国乃至全世界的知名品牌，更谈不上培育出知名品牌群，也无法提高区域品牌的影响力和美誉度。为此，“十二五”期间，我州应加大政府对品牌建设的投入，突出我州位于长白山腹地绿色、生态的特点，在主流媒体上宣传“延边旅游”、“延边绿色食品”、“延边人参”等区域品牌概念，打造几个以生态型产业为旗帜的用“延边”冠名的区域品牌，使延边的企业共享区域品牌带来的竞争优势，树立起我州生态型的产业形象。
16、我州的四大支柱产业产值均未达到百亿元，骨干企业产值没有超过30亿元的，除了敖东集团和延吉卷烟厂外，还没有产值达10亿元以上的企业，多数企业单兵种作战，形成不了产业集群。支柱产业大多属于资源开发型产业，在资源的开发过程中，我们仅仅开发了上游，大部分都以原料和初级产品提供给人家，像煤炭、铁精粉、木材、药材、钼、镍等，缺少深加工开发和对产业链的延伸，产品附加值不高。
17、我州有五个县（市）被列入资源型城市转型试点，“十二五”期间，我州加快资源型城市转型的重点在于用现代技术改造传统资源型产业的同时，大力发展非资源型接续产业，逐步减少对资源的依赖，谋划建立境外资源开发和生产基地，围绕利用境外资源做好产业调整，并在利用境外资源方面应大胆创新，先行一步，做出示范。
18、目前，我州药品市场存在的安全问题仍不容乐观。从2004年到2009年，延边州药品检验所监督抽检不合格率分别为7.4%、14.6%、15.3%、23.3%、14.7%。显然呈明显上升趋势，其主要原因是药品生产企业的质量意识不强，规范性认识差，药品市场安全监管难度大。建议要科学编制我州医药产业发展规划，强化药品市场监管力度，规范市场秩序，努力争取医药产业可持续发展。
19、我州产业发展低水平重复建设现象严重，特别是当前比较看好的林产、医药等产业，低水平重复建设更为突出。
20、我州服务贸易产业基础薄弱，规模小，档次低，结构不合理，竞争力不强，从业人员总体素质偏低，缺乏高端人才。因此，政府应进一步明确我州服务贸易的发展定位，研究制定服务贸易发展规划，加大政策、财政、金融支持力度，加强高端人才引进和培养，大力培育重点出口企业，努力营造有利于服务贸易发展的良好政策和舆论环境。
21、我州木地板加工业在国内处于领先地位，但没有自己的品牌，80%的产品是贴牌生产，把很大的利润让给了别人，严重削弱了产业优势和对外竞争力。
22、人参产业是延边的优势产业，也是我省的优势产业，省里产量占全国70%，州里占46%。美国有花旗参，韩国有高丽参，我州为什么不能把汪清早已注册的“中华参”做大？现在外地人参加工企业要用500万元买这个品牌，但我们不能卖。州政府应整合全州人参产业资源，推进人参种植、加工、销售的一体化，打响“中华参”品牌，尽快将人参产业做大做强。
23、我州企业技术水平普遍低下，在全州400家规模以上工业企业中，仅有1家国家级企业技术中心，8家省级企业技术中心，一年新产品开发品种仅有40多种，更缺乏名、特、优产品。
24、延边农村合作银行已基本具备了上市条件，州委、州政府应积极向银监会等部门做工作，尽快推动其上市，并积极争取图们江合作开发银行总部设在该行，这将有利于把延吉打造成长吉图先导区的金融中心，可以有效缓解我州企业融资难的问题。
25、朝鲜族传统食品工业在延边食品工业中占据重要地位，促进了劳动就业，为区域经济的发展起到了重要作用。但是朝鲜族传统食品的商业化、产业化刚刚起步，需要解决的问题很多。主要有：一是朝鲜族传统食品工业与农业协调发展的格局尚未形成；二是没有龙头企业，规模小，实力弱；三是市场营销能力薄弱，产品品牌宣传力度不够，营销网络建设滞后，包装不精；四是基地建设滞后。因此要加大扶持龙头“品牌”企业，抓好朝鲜族传统食品原料基地建设，加快技术结构调整，鼓励新产品研发，促进朝鲜族传统食品工业的发展。
三、关于开发开放问题
26、贯彻落实《长吉图规划纲要》很有必要在我州建立中朝跨境经济合作区。首先，要尽快制定中朝跨境经济合作区建设规划，明确发展思路、发展路径、发展目标及实施步骤。其次，要成立专项工作领导小组，尽快启动关于建立中朝跨境经济合作区的谈判。第三，要抓紧中朝跨境经济合作区我方一侧的规划与建设。第四，要积极争取联合国开发计划署及国家政策、资金支持。
27、西部大开发政策已经实施10年了，这10年中我们享受了多少政策，应认真进行梳理，明确我们到底还有多少政策没有享受到，要进一步研究用足、用活、用好这些政策。
28、《长吉图规划纲要》赋予我们先行先试的权利，可是我们规划了的项目，拿到省里还是老一套，就是不给批。省里层面思想没有解放，我们自己先拿出方案到省里行不通。我们应认真疏理一下，需要在哪些问题上先行先试，然后再到省里积极争取。
29、要综合利用朝鲜清津港开展陆海联运及内贸货物跨境运输，打造东北东部陆海联运和我国南北内贸货物跨境运输的最佳通道。鉴于朝鲜清津港邻近长吉图开发开放先导区前沿，有铁路与图们市相连，运输成本低，港口条件好等情况，应尽快推动从国家层面与朝方签署合作利用清津港协议，并采取援建等方式对图们至清津铁路进行提速改造，提高运能，进而增强我国合作利用清津港的主动性、稳定性和综合效益。
30、恢复开通中国图们经朝鲜南阳、豆满江至俄罗斯哈桑国际铁路，打造吉林省对俄铁路新通道。2007年，中朝俄三国铁路部门在图们市召开联席会议，签订了《中国图们—朝鲜南阳、豆满江—俄罗斯哈桑国际铁路货物运输协议》。去年2月，在北京召开的《中、朝、俄、越等六国铁路和外贸部门代表商定2009年进出口和过境货物铁路运量及其保证措施会议》上，朝方明确指出，将采取必要措施，办理哈桑—豆满江—南阳—图们的过境货物运输，按国际统一运价费（ETT）费率计费。因此，建议政府积极协调中朝俄三国铁路部门，认真落实《铁路货物运输协议》内容，理顺环节，消除障碍，努力推动对俄铁路新通道的早日畅通。
31、《长吉图规划纲要》的实施，为开发区实现又好又快发展提供了难得的机遇。为此，政府应充分利用《长吉图规划纲要》所赋予的先行先试权，在土地利用、投资融资、体制机制、国际合作等方面敢想、敢闯、敢干，善于“打擦边球”；发挥政府间交流平台引导作用，以行业协会、商会等中介组织为纽带，加强区域合作，多吸引长吉两市企业向东部转移，多引进战略投资者和知名品牌企业，主动承接长吉两市的产业梯度转移、产业链延伸和配套企业，为我州调整结构和转变发展方式提供基础。
32、“十二五”时期，我州应将培育形成国际合作和竞争新优势放在更加突出的位置上，利用区位条件，全力实施走出去战略，在进一步加快对外通道建设和边境合作区及跨境基础设施建设，提高对外开放的硬件条件的同时，还应创新国际经贸合作形式，“先行先试”，推进建立跨境自由贸易区，打造全新的发展平台。
33、为解决长吉图先导区与周边地区经贸往来通而不畅的问题，“十二五”期间我州应重点谋划南北通道建设，着力建设珲春经汪清至牡丹江的高速公路，积极争取开工建设省道珲穆线，打通延吉经汪清蛤蟆塘至镜泊湖的旅游公路，使南北通道成为促进我州口岸经济的一条主动脉，开展内贸货物跨境运输的重要物流通道；开通东西走廊，建设以珲春春化分水岭口岸为起点，经汪清的复兴镇、大兴沟镇与敦化市相连接的公路，加快延吉经长白山至长春的高速路建设，形成三条与腹地相通的横向通道，有效拓宽长吉图经济带，带动我省更多县市参与到长吉图规划建设中来。
34、我州在实施《长吉图规划纲要》过程中，把主要精力都放在珲春、延吉、敦化等县市，汪清、和龙、安图等县市存在边缘化的倾向。
35、谋划我州“十二五”发展空间布局，必须跳出延边，站在国家战略的高度看延边，应“做强两点，做实一线”。“做强两点”即做强珲春和延龙图两点，将珲春作为我州“十二五”期间及未来更长一个时期空间布局的重中之重加以谋划，并在延龙图三市一体化的基础上，力争实现州、市合并，从根本上解决自治州体制的困绕；“做实一线”就是做实敦化至珲春铁路、公路沿线，产业布局、企业布点向这一线集聚，进一步充实这一线的经济总量，充分发挥高速公路、快速铁路的运送能力，经过“十二五”以及更长一段时间的努力，将这条交通线打造成为具有国际影响力的黄金经济走廊。
36、我州口岸功能与所定级别不相符，如和龙南坪、龙井开山屯、三合口岸在我州口岸中过货量较大，尤其是南坪口岸过货量占全省的70%以上，而且这些口岸在与朝鲜的交流与合作中发挥着重要的作用，定位为二类口岸，得不到国家级口岸建设资金和政策的支持，不能充分发挥其口岸功能，严重制约了口岸的发展。建议有关部门积极向上争取提高南坪等口岸的级别。
37、目前，沙坨子、南坪、开山屯、延吉机场、双目峰等口岸基础设施陈旧，需要新建或改造联检楼；三合、开山屯、图们、沙坨子、圈河、南坪、古城里7个口岸的国境大桥年久失修，无法承受过重货载，客观上限制了通关便利化，需要新建或维修改造。
38、我州对外海上运输航线由于航运企业规模小，抗风险能力差，货源量少，俄、朝通关效率低，使延边至韩、日航线缺乏竞争力和吸引力，对外通道建设处于南北夹击状态。
39、要抓紧建设延吉——三合的高速公路，充分利用三合口岸，帮助朝鲜修建会宁——清津路段，利用朝鲜的清津港实现“借港出海”。
40、加快开拓俄罗斯市场是我州“十二五”期间扩大对外开放的必然选择。做好俄罗斯市场开拓工作，首先要加强政府推动作用，充分发挥调控、服务职能。其次，要结合我州实际，选准对俄战略的突破口和增长点。第三，要积极尝试建立中国珲春对俄出口示范区。
41、珲春敬信镇附近距离日本海3.5公里，是通向日本海最近的距离，应该积极与俄方商谈，争取实现“借道出海”。
42、珲春市春化镇地处珲春东北部，东接中、俄国界，北邻黑龙江省东宁县和汪清县，占我州中俄边境线近三分之一。春化镇距边境分水岭处9公里，距珲春市92公里。分水岭距俄罗斯巴拉巴斯约18公里，距斯拉夫扬卡约85公里，距海参崴约130公里。春化镇分水岭距海参崴的公路里程分别比绥芬河口岸、东宁口岸近100公里和20公里。早在1860年，中俄《北京条约》之后，春化人就到海参崴“跑崴子”。1923年7月，中俄两国还在春化设立了自由贸易集市，逢一、六开市，后被俄单方取消。春化镇分水岭口岸设立后，将成为我省乃至我国面对海参崴最近的口岸，成为中俄贸易的又一重要商品集散地，将对图们江地区的开发开放起到积极的促进作用。从运距角度分析，它所起到的作用是珲春口岸无法代替的。因此，州里应尽快组织专家学者对设立春化镇分水岭对俄公路口岸的可行性进行详尽的考察和调研，形成切实可行的规划或方案，在充分调研论证的基础上，积极争取设立春化镇分水岭对俄公路口岸。
43、可考虑将珲春市春化镇划归汪清县，并设立春化口岸，这样能使我州边境县市由目前的5个增加到6个，以便于争取更多的国家政策、资金扶持，推动汪清县经济社会发展。
44、延边的对俄港口与俄罗斯仅签订了10年的合作合同，合同期短，影响投资，应商谈延长合同期限。
45、珲----卡铁路开通以来，一直走走停停，至今已停运6年；中俄公路口岸功能不对等，中方珲春口岸是国家一类口岸，而俄方克拉斯基诺口岸是公务通道，俄方口岸存在设备老化、通道单一、人员配备少的现象，客观上导致验放速度慢。
46、2008年绥芬河口岸过货量突破1000万吨，满洲里口岸过货量近2500万吨，这两个口岸的对俄贸易额占全国的23%。而我州11个对外开放口岸过货能力仅达到610万吨，实际过货量不足200万吨，不及绥芬河、满洲里单个口岸过货量的1/5和1/10。
47、在对朝合作中，我州各县市各自为政与朝方谈合作，各自谈自己的条件，相互拆台，不利于对朝合作的总体推进，应从国家层面签署中朝毗邻地区合作规划，使对朝合作政策一致起来。
48、我州正努力依托朝鲜三池渊郡、长白山的旅游资源和客源优势，将安图双目峰临时口岸建设成为集边境旅游、民族风情和历史文化为一体的旅游口岸，但该口岸作为临时口岸，将不能满足其即将带来的人流和物流的需求。
49、图们也是口岸城市，在“十二五”期间，州里不能只重视珲春通道建设，也应重视图们通道建设，特别是充分利用图们现有的铁路通道，这样才有利于图们市的经济社会发展，促进全省、全州的对外通道建设。
50、图们海关“两税”地方留成政策没有得到落实，图们海关“两税”每年达2000万元，州里应协调解决此事。
四、关于城镇化建设问题
51、目前我州小城镇建设中存在总体规划滞后，基础设施落后，发展动力不足，规模不大，劳动力结构性矛盾突出，产业结构不合理，市场体系建设滞后等问题。为适应当前和今后城镇化建设发展趋势，我们应结合实际重新修订我州小城镇发展规划，努力培育新的产业增长点，增强小城镇的吸引力和辐射力，进一步完善小城镇功能，加快小城镇市场体系建设，深化小城镇综合配套改革，使小城镇建设在建设新农村和促进城乡统筹发展中发挥应有作用。
52、城市建设规划要立足长远，在一定程度上要超前于经济发展，同时要广泛征求人民群众意见，经得起时间考验，对得起子孙后代，至少10-20年不要有大的变化。我州现在执行规划时“人治”现象较多，规划确定后，党委、政府要遵守《规划法》，执行要坚决，同时要监督，如果要更改，需要作说明。
53、延吉市作为州府所在地和延龙图一体化中心城市，理应是延边朝鲜族民族特色的集中展示地，但是随着经济社会的发展，其民族特色渐行渐远，主要表现在：建筑风格失去民族特色，经济发展与民族美德建设脱节，标志性建筑缺少民族文化底蕴等等。为此，在今后的城市建设和改造中，要充分考虑延边的民族特色，切实把突出民族特色这一理念贯穿其中；按照突出重点区域的原则，搞好带有象征意义的景区、景点、广场、主要街区的特色布局；加大政策扶持，对体现朝鲜民族风格的建筑、民族用品生产、饮食服务等，在项目审批、投融资、土地转让及税费征收上给予扶持，促其发展壮大，从政策上营造鼓励发展民族特色的氛围。
54、城市建设规划要统筹考虑地面材料、绿化、城市雕塑等问题，尽量满足老百姓的需求，体现城市的特点和魅力。
55、城市建设规划要兼顾老城区改造。目前，延吉市部分老城区特别是城乡结合部的基础设施落后，道路不畅、上下水不通、没有路灯、厕所失修等状况比较普遍，许多居民楼长年无自来水，老百姓生存环境不佳，成为被人遗忘的角落。因此，在制定城市建设规划时，要多关注老百姓的衣食住行，将这些地区纳入棚户区改造范围，按照道路畅通、休闲娱乐、环境优美兼顾的原则，多建一些小型广场和绿地，增加健身娱乐设施，提高老城区改造的文化品位。
56、城市基础设施建设一定要有长远的眼光，不能只顾眼前。如地下排水管道建了直径2米管，等城市发展了，人口多时，又扒掉建4米管，法国巴黎地下管道是300年前建的，能行船。我们为什么不能从长远考虑。
57、延吉市城市规划经常被改动，百姓把规划叫作“鬼画”，前任领导在任时规划建绿地、广场，后任领导来了又改成建楼房，这是不合法的。特别是白山大厦和农联社后面建的几栋高层，楼挨楼，外地人看后都笑话我们延边。最近，又听说延边工人文化宫那又搞房地产开发，又是建高层楼。
58、延吉市城区外接线（如电力线路、有线电视线路、通讯线路、临时性线路等）乱扯现象严重，布局混乱，严重影响城市美观。
59、我州房地产行业发展过程中存在许多问题。如在房屋拆迁阶段缺乏科学的执行标准，开发动迁阶段仍执行2006年标准，而安置阶段却执行2008年市场价格；在房屋建设阶段缺乏有力监督，事后监督多于事前、事中监管；在房屋销售阶段缺乏行业诚信，存在“一房多卖”、“面积缩水”、“拖延交房”等现象；在房屋入住管理阶段缺乏有效制衡，物业管理不到位、不规范，房照、土地使用证办理时限过长等。为此，应合理制定房地产市场开发规划，加强行业监管，做好房屋售后及小区物业管理等工作，确保居民合法权益得到有效保障。
五、关于延龙图一体化建设问题
60、在推进延龙图一体化过程中，要按照布局合理、突出特色、差异性发展的原则，搞好区域功能规划，明确三市发展定位，各有所长，有所侧重，促进延龙图三市协调发展。
61、延龙图应定位为服务型城市，为周边服务，为长吉图先导区服务，为东北亚区域服务，主城区的人口不宜超过60万。
62、要做大龙井和图们，加快延龙图三市之间的通道建设，这是延龙图发展的关键。
63、延吉市是州府中心城市，但不一定什么都得是中心，汽车发动机是核心，但没有轮子，没有方向盘肯定不行。因此，有些项目该拿到龙井或图们的就应该拿去，促进协调发展。
64、在延龙图一体化中，不能把龙井作为延吉的“后花园”去边缘化，应作为延龙图的主城区来建设，在项目摆放、基础设施建设等方面与延吉同等对待，统筹安排。
65、推进延龙图一体化，不应各自为政，应该充分考虑总体布局。比如体育场建设，龙井海兰江体育场2004年竣工，总投资1800万元，占地面积9公顷，场内设有3.2万个彩色座椅，是一个比较先进的体育场。近三年中国足球甲级联赛延边赛区主场设在该体育场，并成功举办了第五届全省农民运动会等重大体育盛会。据了解，延吉市在朝阳川正投资建设一个近4万个座椅的体育中心，作为延龙图区域内再建设一个体育运动中心，势必造成重复建设。在延龙图区域内，特别是龙井距离延吉如此之近，完善海兰江体育场功能，可以少花钱办大事，还可以形成延龙图一体化全方位的集文化体育休闲于一体的服务体系。如果考虑龙井这个体育场确实没有进一步完善的可能，非要在朝阳川再建一个新型的、现代化的体育场所，那么至少也要建一个5—6万个座椅的体育场，达到能够接待国家级的各种比赛，而且50年到100年也不落后。
66、延龙图三市的土地价格不一致，同样的项目用地，图们低得多，对延吉影响很大，一些重大项目本来应建在延吉，可是由于土地差价太大，就不在延吉建了。州里应在土地价格、优惠政策等方面出台相对统一的政策，这样有利于延龙图三市的协调发展。
67、延龙图三市共有四个开发区（工业集中区），受体制的限制，在项目建设上还不能统一摆布。如延吉开发城东的城子山旅游景区，可由于是图们的辖区而不能操作；按环保的要求，延吉热电厂的灰坝应建在城东的山沟内，这里也是图们辖区，需要州里协调将磨盘岭、广兴、古城三个村划归延吉，否则热电厂项目将会受到影响。
68、延龙图一体化已经提出好几年了，目前除了朝阳川划归延吉市外，没有太大的动作，必须要有一个明确的推进方法。
69、现阶段帽儿山由州林管局、龙井市、延吉市三方共同管理，造成了管理混乱局面。建议将帽儿山划归延吉，由延吉市统一管理。
70、根据延龙图一体化发展规划，延吉市要打造成百万人口规模的中心城市。但从目前来看，除机关事业单位工作人员正常调入外，外地人口入户延吉市的门槛过高，规定购买80平方米以上的房屋，或交纳多少营业税才给办理户口，这一规定显然与延吉市扩充人口规模的想法相悖。
六、关于新农村建设问题
71、随着《长吉图规划纲要》的实施，我州农村的广大区域必将会成为工业经济发展的原料基地。因此，加快农村公路建设步伐，进一步完善农村公路网络体系建设，是未来一个时期的一项重点工作。要把新农村建设和新林区建设紧密结合起来，统一规划、统一部署、统一建设，使经济不发达地区的广大人民群众也能够通过路网建设积极参与到长吉图开发中来，让更多的人能够享受到改革发展的成果。
72、自1998年国家实施第一轮“天保”工程以来，林业企业大量生产富余人员下岗、转业，为了生计，这些人开始从事承包红松果林、养牛、种地、种药材等与农民一样的生产经营活动。但是他们却享受不到与农民一样的待遇，如种地补贴、养猪补贴、购买农机补贴等等。因此，建议政府从构建大农业、大林业，打造新型农业、新型林业的角度出发，将这些下岗后的林业职工纳入“农民系列”，享受政府惠及农民的有关政策，构建和谐林农关系，维护林区社会稳定。
73、我州农村与城市相比，由于底子薄、基础差、历史欠账多，基础设施建设仍然很落后，农村的卫生环境、居住环境较差，公共环境安全隐患问题突出。
74、我州边境农村经济发展缓慢、基础设施差、人口锐减、社会治安等问题比较突出，已严重影响边疆稳定和边境安全。
75、由于农房不允许跨村交易，导致目前我州农村的农房空房率越来越高，不利于新农村建设。建议放宽政策，对城市周边的农房允许交易。
76、我州农村文化建设的发展极不平衡。农村文化基础设施落后，经费严重不足，艺术人才短缺，阵地受到侵蚀。建议各级党委政府要加强对农村文化建设重要性和紧迫性的认识，把加强农村文化建设作为新农村建设的重要内容，将其纳入当地经济社会发展规划。
77、农村消防工作薄弱，农村火灾发生起数和经济损失占全州火灾总数的百分之六十以上，应加强农村的消防工作。
78、我州盛产人参、灵芝、蜂蜜、木耳等有益于防病保健的特产品，但目前仅限于销售原料，缺少深加工、精加工，且存在无序竞争。
79、食用菌、人参等特产业在我州农业中占据举足轻重的地位，但与其地位不相符的是，这些产业在农业保险、良种补贴、贷款等方面未能享受与传统农业同等的待遇。
80、延边水稻种子是公主岭培育的“农耕81”种子，已经用了十几年了，农科院等科研机构要加大力度，加强培育适合我州的水稻种子工作。
七、关于旅游业发展问题
81、旅游业已成为世界经济发展中发展快、创汇多、带动面广、开放度高的“朝阳”产业之一。我州具备发展旅游的自然生态和文化生态优势。但是，我州旅游业发展存在着旅游景区（点）管理体制不顺，旅游企业运行机制不活；旅游业经济总量小，景区（点）开放建设水平低，旅游业基础设施建设滞后，服务质量亟待提高等问题。建议党委和政府把旅游业作为重点产业来抓，研究制定全州旅游业的总体规划，推动全州旅游业的快速健康发展。
82、延边的旅游资源得天独厚，不仅有秀美的自然风光、朝鲜族独特的民族风情，而且还有对俄、对朝跨境游，但延边旅游业的发展不尽人意。特别是长白山归管委会后，从延吉去长白山的游客越来越少，很多游客都选择了从敦化或安图上山，看完后又原路返回，因为到延吉没有什么可看的。要想把客人吸引到延吉来，一是必须把对俄、对朝的异地办证争取下来；二是尽快地在延吉附近建一个民俗村；三是把朝鲜族的艺术表演抓上去。
83、延边赴朝俄边境旅游异地办证业务的取消，导致大批游客流失，造成巨大损失，同时，也影响了相关产业发展。目前，经多方努力，国家有关部门已批准我州开展对朝边境旅游异地办证业务。建议州政府积极争取协调省和国家及早开通我州对俄边境旅游异地办证工作。
84、建议从州政府开始，把旅游局与文化局合并为一个局，并由一个副州长主管文化和旅游工作，这样容易做到旅游与文化统筹研究，促进融合。
85、2010年延吉市城市建设拟投入7.8亿元，但与旅游业的发展结合的不多。城市建设应与旅游业发展有机结合起来，使城市的每一个设施都是旅游景点，每一处公共区域都具有民族特色。
八、关于文化产业发展问题
86、文化产业都说要抓，可是多年来一直没有抓好。政府对文化产业投入不足，文化阵地缺失很严重，满足不了人民群众基本的文化需求；缺乏文化创意人才和经营管理人才，吸纳、集聚各方面人才的办法少，文化艺术人才面临严峻的断档形势；文化产业融资渠道不畅，优惠性政策有待完善。
87、文化产品走向市场是需要时间的，但我州的这个过程太漫长了，到现在还没有出台文化产业振兴规划；文化市场运行不够规范，文化体制、机制改革滞后，管理方式陈旧，文化创意产业活力不强，规模弱小，产业之间的有机连贯不密切，产品优势没有得到很好的发挥。建议要从我州实际出发，高起点研究制定我州“十二五”期间文化创意产业发展规划，尽快确定重点行业并采取各种措施予以扶持，力求在较短时间里形成我州创意产业的新的亮点。
88、许多外地游客来到延边想看民族艺术表演，可是没有地方去看。一方面游客想看而看不到，另一方面演出单位想演出创收而找不到市场，二者总是结合不到一起，必须整合文化与旅游产业资源。
89、朝鲜族民族乐器生产面临新的危机，一是掌握乐器生产技艺人越来越少，乐器工匠、技术人才老化、高龄化、断代现象比较严重，青黄不接；二是缺少资金和设备，有的乐器产品的开发需要资金和设备，而当前简单维持温饱水平的经济收入是很难投入到研究和扩大再生产；三是民族乐器生产工作环境迫切需要改变。
90、汪清朝鲜族象帽舞是中华非物质文化遗产，目前汪清象帽舞团共有演员30人，可是朝鲜族演员只有2人，其余都是汉族演员。因此，应高度重视象帽舞演员的选拔和培养，特别是朝鲜族年轻演员的培养。
九、关于城乡教育发展问题
91、全州教育发展不均衡，优质教育资源相对不足，城乡之间、学校之间办学水平差距比较大，教师配置不合理，存在结构性缺编。
92、民族教育困难重重，朝鲜族小学教师队伍不稳定，后备人才紧缺，朝鲜族生源严重不足，生源质量不高，尤其是农村朝鲜族学校办学条件落后，规模太小。
93、目前全州教师队伍整体数量超编，但合格教师，尤其是优秀教师严重不足；年轻教师补充不足，教师队伍年龄老化；农村学校学科教师短缺情况十分严重；县市教师之间工资待遇不平等，差距较大；新教师准入机制不合理，不科学；教师培训基地基础设施不完备，满足不了教师培训、进修的需求；教师培训经费短缺，多数教师没有进修学习提高的机会。
94、我州幼儿教育城乡发展不均衡，农村师资力量薄弱，配套设备严重不足，教育带有盲目性和随意性，“小学化”、“大班化”、“大龄化”式教育，有悖幼儿身心建康。
95、我州职业教育定位不准、定性不清、投入不足，在法律地位、享受待遇、生源模式、成长空间等方面存在的问题比较突出，尤其是投入不足，已成为制约职业教育发展的主要瓶颈。
96、目前延吉市有2万多户外来农民工从事建筑业，子女上学却成了问题。农民工普遍收入不高，买不起房子，没有户口，孩子上学要交3000元的择校费，许多人交不起。这不利于教育均衡发展，也不利于城镇化建设。
97、《中共延边州委、延边州人民政府关于在推进延龙图一体化进程中扶持龙井加快发展的意见》中明确提出：“扶持龙井市教育等社会事业发展，对全州职业教育资源进行重新整合，除了保留其它县市具有特色的职业教育外，在龙井市集中建设全州职业教育中心，在五年内形成规模”。据了解，我州将整合延边工业学校、延边财贸学校、延边黎明农业大学3所学校资源，组建延边职业技术学院。因此，建议州委、州政府按照《意见》精神，充分考虑延龙图一体化进程中政策的落实和加快龙井发展，将重组的延边职业技术学院设在龙井市，打造延边职业教育品牌。
98、汪清四中是省重点学校，因政府对高中没有投资导向，现在该学校没有经费用于基础设施建设；教师上晚课很难开展，因为补课费标准仍执行1984年标准（除住宿生以外每个学生每月交5元钱）；生源逐渐减少，延边二中能否降低对各县市的招生指标。
99、汪清二小是一所朝鲜族小学，在校学生623名，教师123名，其中在职84名，授课教师65人。如果有教师请假，找代课教师都很难，尤其是朝鲜族教师紧缺，主要原因是汪清县教师工资比延吉市低，为此许多教师就想方设法调入延吉市。
十、关于发展城乡卫生事业问题
100、全州乡镇卫生院运营经费短缺，部分乡镇卫生院纳入医药卫生体制改革试点后，基本药物15%差率变为零差率，只能靠注射费等收入维持日常运营。医护人员素质较低，而且公共卫生、中医、护理专业人员短缺，有的卫生院仅有1名护士，难以做好农村医疗服务。
101、目前我州有3个县市没有设立120急救中心，急救工作由县市医院承担，不利于开展急救工作。
102、我州没有一家传染病专科医院，当发生非典、甲流等突发公共卫生事件时，只能选择综合医院或其他专科医院集中收治病人，这样容易发生交叉感染，不利于防范传染病的传播。
103、延边妇幼保健院由于诊疗面积过小，无法满足百姓看病就诊和医疗保健的需要，已出现挂号排队时间长、看病等候时间长、取药检查排队时间长、医生问诊时间短的“三长一短”问题。由于病床严重短缺，相当一部分病人无法得到及时的医疗服务。门诊超负荷运转，一些必须的服务项目不能开展，社会反响强烈。
十一、关于民生问题
104、物业服务是一项改善民生、服务百姓的社会服务业。但是有些县市物业服务状况与百姓对这一行业的期盼和希望差距甚远。“主仆颠倒”、“管家牛过东家”的现象普遍存在。一些物业公司擅自增加收费项目，提高收费标准；重收费、轻管理，缺乏有效监督。因此造成广大业主对物业服务严重不满，纠纷不断，难以妥善解决，严重影响和谐社会发展进程。建议相关部门制定物业管理的规范性文件，以此规范物业服务行为。
105、我州的物业管理行业存在管理不规范、管理规模小、收费难、业主对物业管理认识不够等问题。为进一步规范我州的物业管理，保证物业行业的健康发展，应进一步加强《物业管理条例》的宣传工作，完善物管行业监管体系，加强业主委员会建设，规范开发建设行为，妥善解决历史遗留问题。
106、发展家政服务业，不仅能够满足人民群众日益增长的生活需求，还可以缓解弱势群体的就业压力，是服务民生，扩大内需，构建和谐社会的重要事业。目前，影响家政服务发展的主要问题是：行业准入门槛低，职业介绍不健全；家政服务员的素质亟待提高，培训不足急需解决，权益保障机制急待健全。为此，要落实好州政府下发的《关于加快全州服务业发展的若干意见》，加大扶持力度，促进规范化发展。
107、食品安全已成为群众热议的焦点问题。民以食为天，食以安为先，食品安全直接关系广大人民群众的身体健康和生命安全。当前，市场上食品安全存在一些亟待解决的问题。个别食品生产厂商、食品加工小作坊在利益的驱使下，在产品中滥用添加剂，非法添加非食用化学物质，超量使用防腐剂，致使生产出的食品有毒有害；卫生环境差，加工受环境污染；从业人员素质低，绝大多数无健康证；一些生产厂家和小作坊加工技术和设备落后，不具备必要的生产条件，无标生产、无生产纪录、无台账、无质量安全保证能力，甚至为了追求高额利润，销售过期食品、假冒伪劣食品。因此，要尽快制定相关法律法规，加大监管力度，同时出台优惠政策，引导他们走上安全有序的生产经营道路。
108、城市环卫工人常年劳作于车流穿梭的街道上，为城市的清洁付出了辛勤的劳动，但他们的工作风险也越来越大，在工作中常常遭遇危险，发生车祸的几率比常人高得多。仅据延吉市统计，2009年涉及环卫工人的交通事故有20多起，重伤4人，死亡3人。而且，与高风险形成鲜明对比的是，环卫工作有时在事故后竟然得不到正当补偿。环卫工人的安全保障亟待加强，我们应当加强环卫工人的安全保障机制，解决环卫工人的后顾之忧。
109、我州新农保待遇水平低，农民参保意愿不强；补贴资金不到位，整体推进迟缓；各职能部门责任不清，没有形成工作合力；政策衔接缺位，新老矛盾突出。
110、目前，我州老年人口比例占13.7%，并且逐年增长，人口老龄化问题严重。同时，我州民办养老机构数量少，经营者文化素质低、法规意识淡薄、管理能力差、服务质量不高的问题比较突出。为此，在编制“十二五”规划时对养老服务设施建设、服务人员培训以及养老保险制度落实等方面作出具体安排部署，并认真加以落实。
111、延吉河南街道白川社区有1600户没有房照，已经8年了还没有办下来，应该拿出一个解决的办法。希望能在“十二五”期间解决延吉市的房屋产权遗留问题，因为这关系到维护社会稳定的大局。
112、现在，有些房屋已经建在了农用地上，因改变不了土地用途，办不了房照。许多房子没有土地使用证，后续问题特别多，遭殃的是百姓。
113、延吉市许多小区特别是建设年代比较早的小区没有物业，导致小区卫生环境差、治安管理混乱，影响“四型”城市建设。要建立健全管理机制，通过政府补贴、减免税费等措施，鼓励社会资金参与小区物业管理。
114、延吉市的物业管理问题较多，一些旧房屋的维修改造需要集资，难度很大。物业管理费的收缴也只能达到70—75%，形成恶性循环。应该在出台物业管理条例的同时，建立收费保障制度，使物业管理正常化。
115、目前，延吉市每个社区的工作经费为每年1万元，社区干部的工资省里补贴后达到每月950元，公益性岗位为每月600元，远远低于延吉市平均工资。建议政府加大投入和补贴力度，增加社区工作经费，把社区干部的月工资提高到1200元—1500元，达到企事业单位的平均水平。
116、延吉市面粉厂附近的社区，由于处在城市的末端，目前有200多户居民饮水困难，这个问题十多年一直解决不了。居民无奈只好饮用深井水，水质还不达标，但也得喝。
117、现在农村都村村通上了水泥路，可是延吉市城郊的许多道路远不如农村。集中供热工程破路后，不及时修上，给百姓带来行路难的问题。
118、延吉市商业气氛浓而文化气氛却很淡，全市只有一个金达莱广场，远远满足不了市民的需求。
119、法院收取诉讼费将阻碍弱势群体法律维权，应尝试在“十二五”期间取消执法机关收费项目。
120、全民消防安全意识不强，消防装备建设滞后，广大乡镇公共消防基础设施严重不足。
十二、关于生态环境保护问题
121、“十二五”时期，我州应探寻绿色发展的路径，大力发展清洁能源、绿色农业等高能效、低能耗、少排放的产业，政府应加强对这类产业的引导和扶持力度，学习借鉴国际国内的先进经验，将发展绿色经济和低碳经济，建设低碳经济国际合作示范园区做为我州“十二五”规划的一个亮点，创造以低碳为特征的新的经济增长点。
122、基于我州优越的生态环境、人文优势及经济社会发展现状，在“十二五”期间顺应潮流，超前谋划，加快延边州“低碳州”建设步伐。首先，要强化“低碳”理念，并将其作为延边州“十二五”发展规划的重要指导思想和发展目标。其次，要大力推进产业结构调整和优化升级。第三，要积极倡导低碳生活。第四，要积极向国家有关部门和相关国际组织申报将延边纳入“低碳经济示范州”。
123、水利是推动延边经济社会发展的重要基础设施。从总体上看，虽然延边水利建设取得了阶段性成果，但是我们也要认识到，目前水利发展仍面临着规划滞后，投入不足，水利基础设施欠账较多，水环境变化较大，水资源调控能力低，农田水利化进程缓慢等诸多问题。建议各级政府切实把江河治理和水环境保护摆上重要工作日程，明确主体责任，加大水利建设的财政投入，加强农田水利建设，加快实施“河畅、水清、岸绿、景美”工程建设。
124、要加强环境污染治理，严把建设项目审批关，从源头上控制新污染源的增加；加大污染企业治理力度，确保全面达标排放；加快产业结构调整和企业技术改造步伐，发展循环经济；加快建设污水处理厂等基础设施，大力发展生态农业；加强宣传教育，提高全民环保意识。
125、我州应以节能减排为突破口，把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，摒弃以往先污染后治理、先低端后高端、先粗放后集约的发展模式，在生产、建设、流通、消费等各个领域节约能源资源，努力形成节约能源资源和保护生态环境的发展方式、消费模式，实现经济发展与资源环境保护的双赢。
126、政府有关部门对生态州建设的内涵认识不深，对建设生态州的长期性、艰巨性、复杂性认识不足，把生态州建设目标作为短期任务来看待，没有真正把生态州建设作为协调区域经济、社会、环境可持续发展的综合手段和工作载体来抓。还有的至今尚未就此项工作进行认真部署，工作明显滞后。
127、一些领导干部对生态建设和环境保护工作的认识还很模糊，“讲起来重要，做起来将要，忙起来不要”的现象严重。现在，重经济发展、轻环境保护的思想依然存在，还没有走出“先污染后治理”的误区。
128、环境保护和生态建设并没有真正纳入县市政府领导干部政绩考核中，导致抓环保和生态建设干与不干一个样，干多干少一个样，干好干坏一个样，因此，普遍存在抓环保生态建设劲头不足现象。
129、延边生态州建设任务十分紧迫，但投入机制尚未配套，奖励政策尚未出台，多元化投融资机制不健全，生态补偿机制至今尚未建立，生态建设资金缺乏，在一定程度上影响了生态州建设的进程。同时，与环境保护、生态建设相关的专业性、综合性人才严重不足。
130、水土流失严重和过度无序开发，导致江河流量锐减，部分河段水质污染严重。如图们市位于嘎呀河汇入图们江的汇合处，本应有充足的水源，但因两条河流均受到严重污染，无法引用。图们江水体的严重污染，不仅影响城市用水，而且对沿江的工业、农业、渔业及旅游业发展也造成严重影响。
131、延边地处长白山山脉，地貌相对起伏较大，水系发达，土层较厚，每年发生的泥石流和山洪均在5—8次，局部区域的水土流失十分严重。据统计，全州现有水土流失面积为3607.1公顷，占总土地面积的8.45%，土地退化，洪涝灾害加剧，生态环境恶化。据测算，全州平均每年流失土壤1800万吨，水土流失已成为我州的主要环境问题，GDP增长与环境保护水平不相适应。
132、全州10条主要河流中有8条受到污染，占80%。图们江干流“十五”以来一直属于重度污染，且呈现逐年加重趋势，部分检测断面高锰酸盐指数和化学需氧量超标高达100%—200%。
133、全州13个饮用水源除珲春两个水源地水质较好外，其余11个全部受到污染。
134、延边大气环境的主要问题是燃煤产生的烟尘污染。据测算，全州二氧化碳、二氧化氮、总悬浮颗粒物和可吸入颗粒物平均超标率为1.7%、0.3%、10.71%、16.78%。
135、企业违法排污现象屡禁不止，少数企业漏排污染物和工业污染反弹现象时有发生。延边晨鸣纸业、珲春紫金矿业、大唐珲春发电、吉林海沟矿业等企业的污染排放问题仍需高度关注。
136、我州城乡卫生基础设施建设滞后，生活污水、生活垃圾、禽畜粪便、养殖污水等处理率低，城区垃圾基本上采取简易填埋的方式处理，农村大多是散放，垃圾围村现象突出，对环境污染较大。
137、目前全州化肥使用量为每公顷375公斤，远远超过发达国家每公顷225公斤的安全上限。
138、从环保的角度看，延龙图区域的产业分工应该是图们建工业城市；龙井建农业区、畜牧业等；州新兴工业集中区建在上游，不科学。
139、图们江污染问题日益严重，如今，与朝鲜茂山郡接壤的和龙南坪段河道已经呈现泥浆沼泽状态，在泥浆流淌过的地方，河床上寸草不生，河流里也不见鱼虾。朝鲜方面肆意毁江堤，改变河道状态，造成河道淤塞。建议有关部门重视整治图们江污染问题。
140、目前，除延吉市建成污水处理厂，敦化正在建设外，其他6个县市均无污水处理厂，城市生活污染问题日益突出。
141、延吉市水源地五道水库、依兰沟上游的森林采伐量一直未减，不利于生态建设，也不利于涵养水源。建议协调林业部门减少采伐量，加强对饮用水水源地的保护。
142、延吉热电厂利用粉煤灰制作水泥熟料的项目迟迟得不到上级批复，70万吨/年的电厂废渣如果不进行科学处理，将会给延吉的环境造成破坏。
十三、关于经济发展软环境问题
143、用新的发展理念审视我州的软环境，还远远不能满足新形势的要求。经济发展软环境一些问题特别是深层次的问题还没有得到解决，主要表现在一是体制机制障碍仍然存在。州和延吉市一些部门的行政管理权限长期没有理顺，行政审批事项仍然过多，审批程序繁琐，导致企业办理一些事情极不方便，再加上收费养人体制的存在，重收费、轻服务，重罚款、轻教育的现象难以根除。二是有些收费项目不尽合理，如全州几乎所有的房地产开发商对收取新建住宅小区设施供电配套设施工程费用意见很大，认为收费标准过高，不合理，有关部门批准这项收费的文件依据不充分。因此，建议州委州政府进一步高度重视软环境建设工作，在更高起点上抓软环境建设。要改革行政管理体制作为改善经济发展软环境的突破口，深化行政审批制度改革，强化制度建设，形成长效机制。把软环境建设提升到培育“软实力”层面上来，用软环境来提升延边的“软实力”。
144、国家规定，土地的收储、出让等由土地主管部门行使相关权利，也就是土地收储后由土地主管部门招挂牌。但是目前在延吉市进行房地产开发，土地出让需经过土地主管部门和财政部门的两次招挂牌，一块土地需要经过两次拍卖，给房地产企业增加巨大负担。
145、现行土地政策规定自然人可以通过竞拍取得土地使用权，而房地产必须是有资质的企业来做，建设局管资质，土地局将地卖给了非房地产开发企业，导致挂靠现象相当多，出现的问题也多。
146、延边的房地产企业外流现象严重，主要原因是延边的发展环境太差。
147、2007年开始电力主管部门向开发商收取每平方米50元的电力安装费，经测算，一般情况下每平方米只需12元左右。与电力主管部门关系好的，可以降到每平方米23—25元，导致许多房地产企业不平衡。
148、目前新开发的房屋并入集中供热网，需交纳每平方米50元的入网费。虽然省发改委已取缔了这项收费，但由于省供热协会不同意一直执行不了，使许多房地产企业意见很大。房地产企业没有办法，不得已将这一收费转嫁给购房者，这也是导致房价高的原因之一。
149、按照有关规定，新开发房屋都要求安装自来水表，市场上每个自来水表要价260元，自来水公司却要价850元，高出市场价2.6倍，而且必须到自来水公司去购买。
150、今年1月18日州政府印发有关调整土地出让金的文件，但是没有执行日期。2009年州政府的12号文件作出了关于规范性文件的执行问题，可政府自己不执行。州政府有关调整土地出让金的文件下发后，绝大多数房地产企业感到调价不合理，涨幅过高难以承受。文件说这个价格是省政府定的，调整土地出让金这一涉及民生的重大问题，不管谁定的都应召开听政会。
151、2006年延吉市棚户区改造，政府承诺减免税收，所以开发商低价售房。可是税务局却不同意减免税，一方面，凡是参加棚户区改造的房地产企业都背上了沉重的包袱，另一方面许多房屋到现在办不了房照，一些住户把这个责任都按到了开发商的头上。延吉市几万户房屋没有产权证这是最大的民生问题。
